Weichenstellung für neues Zentrum

«Es ist eines der grössten planerischen Projekte der Schweiz», sagt der Raumplanungs-, Umwelt- und Baudirektor Jean-François Steiert (SP). Die Rede ist von der Überdeckung eines Sektors der Autobahn A 12 zwischen den Ausfahrten Freiburg-Nord und Freiburg-Süd. Die Nationalstrasse, auf der laut dem Bundesamt für Strassen täglich im Durchschnitt 38 000 Fahrzeuge in beiden Richtungen unterwegs sind, soll auf einer Länge von 1,4 Kilometern eingehaust werden und Platz schaffen für ein komplett neues Quartier mit 60 Hektaren Fläche und 30 000 Menschen, die hier spätestens im Jahr 2050 wohnen oder arbeiten (die FN berichteten). Nun steht ein entsprechender Studienkredit von rund 8,2 Millionen Franken an, den sich diejenigen Körperschaften, die das Land besitzen, untereinander aufteilen: der Kanton, die Stadt und die Burgergemeinde Freiburg, die Gemeinden Granges-Paccot, Givisiez und Villars-sur-Glâne sowie die Freiburger Verkehrsbetriebe (TPF). Fast alle Entscheide darüber fallen in den kommenden Tagen: heute an den Gemeindeversammlungen von Givisiez und Granges-Paccot, am 13. Dezember an der Freiburger Burgerversammlung, am 18. und 19. Dezember anlässlich der Budgetverhandlungen im Generalrat der Kantonshauptstadt. Der Verwaltungsrat der TPF Immo AG hat seiner Tranche bereits zugestimmt. Der Grosse Rat sowie der Generalrat von Villars-sur-Glâne werden ihre Entscheide erst im kommenden Jahr fällen. Etwa zehn Prozent des Landes gehören mehreren privaten Landbesitzern. Sie müssen sich finanziell aber nicht an diesem Studienkredit beteiligen. Die Aufteilung nach Landeignern ist zudem nicht die gleiche wie diejenige nach territorialer Zugehörigkeit: So befindet sich das Land der TPF auf dem Gebiet der Stadt Freiburg, das Land der Burgergemeinde auf dem Gebiet der Gemeinde Villars-sur-Glâne. Daher wird beim eigentlichen Baukredit ein anderer Verteilschlüssel zur Anwendung kommen. Weil es auch um Lärmschutz geht, beteiligt sich auch der Bund mit 33 Millionen Franken an der insgesamt wohl 191 Millionen Franken kostenden Überdeckung. Ein entsprechender Vertrag wurde bereits vor Jahresfrist unterschrieben.

Total vier bis sechs Milliarden

«Die Idee, diese 1971 eröffnete Autobahn zu überdecken, stammt noch aus den 1980er-Jahren», sagt Steiert. «Allerdings ging es ursprünglich um ein relativ kurzes Teilstück von 100 bis 300 Metern, dort, wo sich die überbauten Flächen von Givisiez und Freiburg berühren.» Inzwischen ist das Ganze neu dimensioniert worden. Noch 2016 war von einer 620 Meter langen Überdeckung die Rede. Inzwischen sind es 1,4 Kilometer. «Es ist einfach effizienter, grossflächiger zu planen», so Steiert. «Namentlich auch hinsichtlich der Energiestrategie oder der Mobilität.» Die maximal 1,4 Kilometer seien eine technische Schwelle. «Wenn man eine Distanz von 1,2 Kilometer deutlich überschreitet, braucht man ein anderes Lüftungskonzept – was massiv teurer würde», sagt er. Das Projekt sei für Stadt und Kanton Freiburg vor allem aus raumplanerischer Sicht von entscheidender Wichtigkeit. «Der Kantonale Richtplan verlangt von uns, bis zum Jahr 2050 insgesamt 150 000 zusätzliche Einwohner im Kanton im Sinne der Verdichtung bei maximaler Lebensqualität und guter Verkehrserschliessung unterzubringen», sagt Steiert. «Und auch wenn es 10 oder 20 Jahre länger dauert: Irgendwann werden wir so viele zusätzliche Einwohner haben.» Da stelle das Gebiet Chamblioux-Bertigny eine ideale Gelegenheit dar. Wie viele der künftigen 30 000 Benutzer dereinst dort wohnen und wie viele nur dort arbeiten werden – zu diesem Punkt wolle sich der Kanton bewusst noch nicht festlegen und zunächst einmal die nun anstehenden, grundsätzlichen Weichenstellungen in den involvierten Körperschaften abwarten. Klar ist für Steiert aber: Anzustreben ist eine Mischung aus Wohnen und Arbeiten. Denn er will weder eine «Schlafstadt» oder ein «reines Arbeitsgebiet, das am Abend tot ist». Im Gegenteil: Hier stellt er sich für das vielleicht bis dann fusionierte Grossfreiburg ein drittes Stadtzentrum neben der Altstadt und dem Perollesquartier vor. Im nächsten Jahr werde der Kanton einen urbanistischen Ideenwettbewerb lancieren. In diesem Rahmen soll auch der Frage nachgegangen werden, wie das neue Quartier an den öffentlichen Verkehr angeschlossen wird. Für dessen nördlichen Teil hat Steiert vor allem einen Anschluss an den Bahnhof Givisiez im Auge. Für den südlicheren Teil stehe indes immer noch die Idee einer Freiburger Stadtseilbahn im Raum, für die mit 30 000 potenziellen zusätzlichen Benutzern die kritische Grösse erreicht werden könnte. Was den Zeitplan betrifft, gelte es, zwischen der Überdeckung und der Überbauung dieses Gebiets zu unterscheiden. Steiert hofft, dass der Start der Arbeiten für die Überdeckung 2023 Tatsache ist und die Phase der Überbauung von der zweiten Hälfte der 2020er-Jahre bis etwa 2050 dauern wird. Beeinträchtigungen beim Strassenverkehr werde es während des Baus der Überdeckung geben. Steiert rechnet aber nicht mit endlosen Staus. Die Gesamtkosten der Überbauungen schätzt Steiert auf vier bis sechs Milliarden Franken. Dem Kanton komme hier zwar nur eine koordinierende Rolle zu. Dennoch lägen schon Anfragen von Grossinvestoren vor, die man aber noch nicht namentlich nennen wolle.