Wie deutsch wird Grossfreiburg?

Die Zweisprachigkeit des Kantons Freiburg gibt immer wieder zu reden. Nun steht eine Fusion Grossfreiburgs im Raum, bei der sich die Saanestadt mit Avry, Belfaux, Corminboeuf, Givisiez, Granges-Paccot, Marly, Matran und Villars-sur-Glâne zusammenschliessen würde, während Düdingen zwar zur Agglomeration Freiburg gehört, aber bei den Fusionsplänen aussen vor bleibt (die FN berichteten). Gegenwärtig ist die Amtssprache der Kantonshauptstadt ausschliesslich das Französische. Wie aber steht es nach der geplanten Megafusion um die Sprachenfrage? Will man diese Frage beantworten, so ist ein Blick in die Bevölkerungsstatistiken unerlässlich. Das ist indes gar nicht so einfach, wie es scheint (siehe Kasten). Eines steht fest: Die Deutschfreiburger sind in der Kantonshauptstadt in der Minderheit, und dieses Verhältnis würde sich nach dem Zusammenschluss mit acht vorwiegend welschen Agglomerationsgemeinden zu einem Grossfreiburg eher zugunsten der Französischsprachigen verändern.

Die Angst vor der Bilingualität

Bernhard Altermatt ist Präsident der CVP-Fraktion im Freiburger Generalrat, ausserdem Co-Präsident des Forums Partnersprachen. «Sprachenpolitik ist immer auch Symbolpolitik», sagt er. Sein Ziel sei jedenfalls, dass sich Freiburg als zweisprachige Stadt verstehe, unabhängig davon, wie gross der Anteil der Deutschsprachigen prozentual genau sei. Von diesem Zustand sei man heute noch weit entfernt. Altermatt glaubt auch nicht, dass sich an dieser Situation mit der Fusion viel ändern wird, weder zum Guten noch zum Schlechten. Das gelte namentlich für die Situation an den Schulen. Sowohl in der Stadt als auch in den acht Agglomerationsgemeinden könne man sein Kind de facto schon heute deutsch oder französisch einschulen lassen – dank der Freien Öffentlichen Schule.

Der Tafersner Franz-Sepp Stulz, Präsident des Vereins Kultur Natur Deutschfreiburg, sieht das Ganze ähnlich. «Man kann nicht gegen eine Fusion sein, nur weil die Sprachensituation für die Deutschsprachigen ungünstiger wird», hält er fest. Die Sprachenfrage stehe beim Projekt Grossfreiburg auch nicht unbedingt im Vordergrund. Und an seinem Grundanliegen ändere die Fusion ohnehin nichts: dass die Hauptstadt eines zweisprachigen Kantons auch zweisprachig sein sollte – zumal sie selber direkt an der Sprachgrenze liege. «Die Gleichberechtigung des Deutschen hat zwar in den letzten Jahrzehnten einige Fortschritte erreicht», so Stulz weiter. «So wurden gewisse Strassenschilder zweisprachig angeschrieben. Aber wir sind noch lange nicht dort, wo wir sein müssten.» Der Tafersner hält es durchaus für möglich, dass die Abwehrhaltung des welschen Bevölkerungsteils im Kontext der starken deutschsprachigen Dominanz in der ganzen Eidgenossenschaft zu sehen sei. «Zweisprachigkeit löst oft Ängste aus», so Stulz, «statt dass man sie als Chance ansieht.» Verkompliziert würde die Situation im Kanton dadurch, dass eigentlich eine Vier- oder vielmehr eine Vielsprachigkeit herrsche, wenn man das Senslerdeutsch, die Dialekte Jauns und des Seebezirks, das französische Patois und die diversen Sprachen der Immigranten hinzuzähle.

Stärkung des ganzen Kantons

Für den Freiburger Stadtammann Thierry Steiert (SP) ist es derzeit noch etwas zu früh für eine Diskussion der Sprachenfrage im vereinigten Grossfreiburg. «Das wird sicher eines der Themen sein, die in der konstituierenden Versammlung diskutiert werden», sagt er. Man könne die Saanestadt aus seiner Sicht auch zum heutigen Zeitpunkt nicht einfach als Stadt mit französischer Amtssprache charakterisieren. «Eine solche Sichtweise ignoriert, dass man in Freiburg seine ganze Schullaufbahn vom Kindergarten bis zum Universitätsabschluss auf Deutsch absolvieren kann», betont der Stadtammann. Daran werde sich durch die Fusion sicher nichts ändern.

Eine andere Frage ist, ob die Fusionskandidaten aus der Agglomeration sich auch steuertechnisch einen Zusammenschluss mit der Kantonshauptstadt wünschen werden. Aber auch hier ist es laut Steiert noch zu früh, Prognosen abzugeben. Alles hänge noch davon ab, was die konstituierende Versammlung ausarbeiten werde. Der Stadtammann glaubt nach wie vor daran, dass diesbezüglich ein Konsens möglich ist und es mit der Fusion klappen wird. «Wir müssen ja zuversichtlich sein», so Steiert. «Es wäre gar nicht möglich, drei Jahre lang eine Fusion vorzubereiten, wenn man nicht mit Motivation an seine Aufgabe gehen würde.»

«Unsere Fusion wird nicht nur die Stadt Freiburg, sondern den ganzen Kanton stärken», betont Steiert. «Es geht überhaupt nicht darum, die Stadt auf Kosten der Landgemeinden mächtiger zu machen. Der ganze Kanton kann von dieser Entwicklung profitieren.» Klar sei aber, dass die Agglomeration Freiburg in ihrer heutigen Form wenig Sinn macht, wenn sie bloss noch aus Grossfreiburg und Düdingen besteht. Den entsprechenden Perimeter werde man sicher überarbeiten müssen. Wie viele Gemeinden der künftigen Agglomeration angehören werden, ist laut Steiert Gegenstand laufender Diskussionen.

Mehrheitsfähige Lösungen

Staatsrätin Marie Garnier (Grüne) betont, dass es auch in einem fusionierten Grossfreiburg für alle möglich sein werde, ihre Kinder «ohne Hindernisse oder zusätzliche Rechnungen» in eine deutschsprachige Schule zu schicken. Faktisch ändere sich gegenüber der heutigen Situation in den meisten involvierten Gemeinden nicht viel. Die einen Gemeinden würden gegenwärtig aber noch ziemlich restriktive Bedingungen für eine deutsche Einschulung stellen – das falle bei einer Fusion weg. Grundsätzlich sei es auch das Ziel des Staatsrats, dass die Zweisprachigkeit in den Gemeinden des Kantons früher oder später neu definiert werde. Die Regierung werde bald prüfen, ob dafür ein entsprechendes Gesetz nötig sei. Dass die Stadt Freiburg mit der Fusion um einiges grösser werde, sei jedenfalls sehr positiv und wichtig. Das erlaube nicht nur eine bessere Positionierung Freiburgs auf der Schweizer Landkarte, sondern auch infrastrukturelle Investitionen in anderen Dimensionen, als das heute möglich sei. Steuertechnisch bedeute die Fusion nicht für alle beteiligten Partner einen Vorteil. Aber hier sei es Sache der konstituierenden Versammlung, eine attraktive, mehrheitsfähige Lösung auszuarbeiten.

Unbestritten ist für Garnier, dass die Agglomeration im Zuge einer solch epochalen Veränderung vergrössert werden muss. «Die institutionelle Agglomeration entspricht nicht mehr der funktionalen Agglomeration», sagt sie. Wie viele Gemeinden einer solchen vergrösserten Agglomeration angehören werden, ist für sie noch offen. Klar sei aber schon jetzt, dass diese Expansion den Saane-, Sense- und Seebezirk betreffen werde.

Das Zentrum des Sensebezirks

Und was meint man in Düdingen zum Fusionsprojekt? In der Gemeinde, die es im Mai abgelehnt hatte, an den Fusionsverhandlungen teilzunehmen? «Dahinter stand ein politischer Entscheid», sagt Gemeindeammann Kuno Philipona (CVP). Ein eigenständiges Düdingen mit Zentrumsfunktion sei für die Stärkung des Sensebezirks als Gegengewicht zur französischsprachigen Mehrheit im Kanton von entscheidender Wichtigkeit. Dies würde verloren gehen, wenn sich Düdingen an der Grossfreiburger Fusion beteiligen würde. Denn dann müsste die Gemeinde ja wohl in den Saanebezirk übertreten.

Gegen eine Vergrösserung der Kantonshauptstadt habe er nichts, so Philipona weiter. «Es ist eine sehr gute Sache», sagt er. Es sei aber unumgänglich, dass sich die Agglomeration Freiburg künftig weiter vergrössern müsse.