Jean-Pierre Dorand, CVP-Grossrat aus Freiburg, hatte den Staatsrat auf eine Studie hingewiesen, in der die Jahresrechnungen von rund 500 Agglomerationsgemeinden analysiert wurden. So konnten erstmals die Zentrumslasten für die Kernstädte der Schweizer Agglomerationen quantitativ ermittelt werden. Die Studie ergab, dass die Kernstädte zwar zusätzliche Einnahmen verbuchen können, dass diese aber den sehr hohen Aufwand dieser Städte nicht zu decken vermögen.
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